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《中国高等教育》2014年21期刊发刘超美书记文章

优化高校党委职能 深化高等教育综合改革

刘超美

党的十八届三中全会的召开，党的群众路线教育实践活动的开展，使党的作风建设迈入"新常态"。新形势下，高校党委必须落实精神、把握方向、大胆探索、勇于担当，直面发展思路不清、办学行政化色彩浓、办学模式趋同、高水平人才匮乏、人才培养与社会需求不相适应、发展空间不足、重物轻人等制约高校发展的瓶颈问题，从决策和宏观管理的角度加强领导，不断优化党委职能，推动现代大学制度的建立。

职能优化，是对个体及组织机构既有职能的改进和完善，不是否定和重建。高校党委职能优化绝不是职能的转移和根本性变化，而在于改进领导素质、领导方式、领导方法和运行机制，促进领导工作科学化。其改进方向为：

从号召型领导向凝聚型领导转型。高校党委领导班子群体，尤其是党委书记、校长的个人魅力，在广大师生中具有强烈的表率作用，是无声的号召，对于凝聚师生人心尤为重要。实现向凝聚型领导转型，即在党委领导工作中，要多依靠领导个人魅力和组织感召力来开展工作，而非依靠领导权威和文件条文；即紧紧围绕"努力办好人民满意的教育"这一项总任务，改变过去"党领导一切"的旧思想观念和"以党代政"的旧工作方式，多做统一思想、凝聚力量的工作，多做发扬民主、发掘才智的工作，多做典型示范、激励人心的工作，切实把广大师生的智慧和力量凝聚起来，把各类人才的创造性和活力激发出来，形成自下而上的、具有广泛群众基础的强大力量，为高校综合改革提供新动力、使各项事业发展再上新台阶。

从指令型领导向协调型领导转型。在高校，党委"总揽全局，协调各方"。实现向协调型领导转型，即要改变过去单纯发号施令、以会议落实会议、以文件落实文件的工作方式,改变淡漠师生、感情上远离群众、行动上脱离群众的不良倾向，自觉置身于师生群众之中,处于师生群众的监督之下；即讨论问题、处理问题时依靠平等协商、依靠说服教育，而不是靠"权力"和行政手段。为此，高校党委既要有想法又要有办法、既要有规划又要有措施，要多做打基础、利长远的工作，多做协调各方力量、促进改革发展的工作，稳妥有力地推进高校重点领域和关键环节的各项改革，有效破除阻碍高校发展的各种深层次体制机制障碍，协调好行政系统与学术系统的关系，充分发挥行政管理效能和学术民主活力。

从权力型领导向服务型领导转型。邓小平认为，"党的领导机关除了掌握方针政策和决定重要干部的使用以外,要腾出主要的时间和精力来做思想政治工作,做人的工作,做群众工作。""领导就是服务"理念是加强党在高校领导地位的重要基础，也是贯彻党的群众路线的应有之义。实现向服务型领导转型，就是指高校党委要转变思维，多做得人心、暖人心的工作，淡化权力思想，纠正人治倾向，强化服务理念，关爱师生发展，创建良好氛围。对影响高校科学发展、对党员干部成长发展危害甚大的问题和症结，要时刻保持高度警觉；对遇到的问题，多做批评与自我批评，改进服务理念和服务方式，并通过制度加以解决，进一步树立为民务实清廉的良好形象，为高校改革发展提供新动力。

从经验型领导向学习型领导转型。毛泽东曾经说过，"情况是不断地变化的，要使自己的思想适应新的情况，就得学习"。教育改革日益对高校党委提出新的课题，高校党委也必须向学习型领导转型。要改变依靠经验、迷信本本的教条主义作风，强化自我学习、自我适应、自我提高能力，以高等教育综合改革的实际问题为中心，着眼于马克思主义理论的运用，着眼于对现实问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展，多做振奋精神、团结鼓劲的工作；要总结经验、继往开来，加强学习调研，多听基层声音，多听社会意见，多接触一手材料。通过向学习型领导转型，消除误区、摆脱桎梏、突破瓶颈，增强改革的前瞻性、系统性、整体性和协同性。

党的十八届三中全会对全面深化改革做了部署。优化高校党委职能，离不开深入贯彻全会精神，要在明确方向的基础上，从宏观、中观、微观三个维度，从制度、组织、技术等层面进行改革，具体可以从以下几方面着手：

1．坚持正确方向，为改革发展提供精神动力

习近平强调，"高校是重要的教育阵地，也是重要的思想文化阵地。各级党委要牢牢把握社会主义大学的办学方向。"高校党委要坚持社会主义办学方向不动摇，就要坚持全面贯彻党的教育方针、坚持用马克思主义占领高校思想理论阵地不动摇。要加强马克思主义理论学习。党委及班子成员身体力行地学习马克思主义经典著作，对马列主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论真学、真信，才能始终保持理论上的清醒、政治上的坚定和责任感的明确，牢牢把好高校政治大门。要将马克思主义深深扎根于师生理想信念中。在多元文化冲击、网络媒体发达的今天，党委要旗帜鲜明地推进马克思主义进课堂、上讲台、入头脑，讲清讲透"为什么要提出中国梦"、"什么是中国梦"、"怎样实现中国梦"等问题，充分发挥马克思主义树魂铸魄的功能，以马克思主义占领高校思想阵地，引领校园文化建设，将马克思主义学术价值和思想魅力渗透到现代大学的精神血脉里。要有计划、分阶段、不定期地举办主题教育活动，打造马克思主义理论创新、思想传播和实践深化的示范区和辐射地，为师生搭建筑梦、圆梦舞台，引领师生增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，为实现中华民族伟大复兴中国梦贡献力量。要围绕中央"创新改进网上宣传，运用网络传播规律，弘扬主旋律，激发正能量，大力培育和践行社会主义核心价值观"的部署和要求，稳妥推进网络强校，创新改进网上宣传，运用网络传播规律，弘扬主旋律、激发正能量，依托网络平台拓展、培育和践行社会主义核心价值观。

2．转变领导观念，为改革发展打好坚实基础

解放思想是改革的先导，转变观念是发展的前提。高校党委要及时转变领导观念，实施科学领导、民主领导。要祛除"官本位"思想，推进管理"去行政化"。"官本位"思想是高校管理体制中存在的与现代大学内部治理不相符合的问题，突出表现为权大于法、行政权力至上的观念占统治地位。高校党委要依据工作实际调整管理服务构架，让职能部门为教学骨干服务，将行政力量转换到以教学骨干为核心上，充分调动广大教工参与高校治理的积极性。要履行"领航员"角色，引领改革发展方向。党委要立足学校传统、办学特点、文化底蕴和师生需求，将积极稳妥地引领和推进改革发展作为一项政治任务来履行，将社会大环境的发展趋势与高校小环境的发展要求结合起来，因地制宜地推进体制机制创新，做好管理方式和资源配置方式的转变，充分调动人、财、物等要素的创新活力。要发挥"防火墙"功能，充分发挥监督职能。把贯彻落实三中全会精神与深化改革的目标相结合，与全面落实教育规划纲要相结合，对思想政治工作、党建工作和高校教育事业发展加强工作指导，加强督促检查，务求取得实效。要增强"推进剂"功效，助推长远可持续发展。党委要组织师生认真学习、贯彻三中全会文件，把党员师生思想统一到全会精神上来，进一步解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实。

3．加强顶层设计，为改革发展提供政策支撑

学校"顶层设计"不但是一种设计方法，也是一种发展理念，是一种遵循教育规律、优化资源配置、指向顶层目标、追求最优发展的理想和信念。目前，我国高校"顶层设计"方案普遍还停留在学校发展的"主体构架"层面，确立了学校的核心理念及顶层目标，但缺乏相应的"操作系统"，即具体落实程序。高校改革不能"头痛医头、脚痛医脚"，党委需要从全局的视角出发，坚持"高屋建瓴、从长计议、深谋远虑、系统设计"的原则，做好四"要"：一要"高"，采取"高屋建瓴"的高端设计，明确办学思想、办学理念、办学思路，整合资源，着眼全局，自上而下进行改革；二要"远"，有长远的战略眼光，着眼于推进高校改革和可持续发展，谋划长远之道，少用权宜之计，避免头痛治头、脚痛治脚，更不能人云亦云；三要"深"，深谋远虑，形成特色，凝聚师生人心，挖掘群众智慧，破解发展中的困境，治标的同时更强调治本；四要"系统"，系统设计和细化实施途径及工作方法，全方位多层次宽领域地布局。

4．着力建章立制，为改革发展提供制度保障

邓小平指出："制度性问题更带有根本性、稳定性和长期性。"改革是动力，发展是目的，制度是保障。制度是一所高校办学理念、办学传统的外在体现，良好的制度有助于高校事业的顺利开展，有助于改革的顺利推进。高校党委要紧跟时代步伐，着力建章立制。要统筹协调、指导建立相关规章制度，不断解放思想、开拓创新、统筹谋划，系统指导制定合乎高等教育发展规律的教学管理、科研服务、师资建设和监督评估体制体系，进一步加强学校特色建设，强调社会服务的价值取向和宗旨，走产学研相结合的道路；进一步优化学科专业结构，下功夫培育重点、特色和优势学科专业，构建适应社会发展和人才培养需求的学科专业体系。要健全党的民主集中制，坚持把民主集中制作为驾驭全局的根本工作制度，严格遵守"四个服从"的组织原则和"三重一大"的集体决策制度，用好批评和自我批评这一有利武器，不断增强班子合力，为深化改革建立规则，筑牢防线，切实防控发展中的各种风险。要完善党员领导干部考核管理机制，坚持定量与定性结合，实行全面考核；坚持从客观实际出发，实行辩证性考核；坚持"潜"与"显"结合，实行发展性考核；坚持年终考核与日常考核结合，实行动态考核；坚持群众公认原则，实行民主考核；坚持考核、奖惩结合，实行关联考核；着力建设高素质的干部队伍。

5．发展党内民主，为改革发展营造良好氛围

习近平强调："在中国，发展社会主义民主政治，保证人民当家作主，保证国家政治生活既充满活力又安定有序，关键是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。"党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证。高校开展党建工作，要强调发展党内民主。首先要讲民主。在高校体制下，党委书记及班子成员拥有很大权力，但这并不意味着党委书记就可以只手遮天，班子成员就可以为所欲为。学校的重大决策、重要人事任免和重大项目安排及大额资金的使用，绝不能由党委书记或少数几个人说了算，而必须经过集体讨论决定，充分尊重普通党员的意见和建议，尽量做到让每一个党员都有发言权和知情权。对于基层党组织而言，也必须贯彻民主思想，改变基层单位普遍存在的"党小政大"现象，坚持重大事项由基层党员集体讨论决定，避免"头重脚轻根底浅"的情况出现。其次要保障党员民主权利。在党建工作中，严格按照中央要求，切实尊重师生党员在党内生活中的主体地位，尊重党员民主权利，提高师生党员对党内事务的关注度和参与度，以实际行动保证师生党员的参与权、选举权、知情权和监督权。

6．强化党管人才，为改革发展提供智力支持

国以才立，校以才兴。高校党委要始终树立优秀人才是高校最宝贵资源的理念，强化实施党管人才战略，形成各类人才队伍蓬勃发展的良好局面。要强化组织领导，制定人才发展规划和师资队伍建设计划，明确人才工作目标责任制，健全人才成长协调体系，完善人才咨询检测体系，做到制定计划同人才规划相统一、谋划发展同人才发展相协调。要加强统战工作，认真贯彻党的统一战线方针政策，通过加强统一战线工作，为人才团结共进提供政治平台，比如有计划地选拔、任用优秀的非党员人才到领导岗位上接受锻炼，为他们从事教学、科研创造良好条件。要推进校园文化建设，围绕社会主义核心价值体系，实施人性化的校园文化建设方案，为人才营造团结协作的工作环境、和谐融洽的人际环境、科学民主的学术环境和鼓励创新、宽容失败的人文环境。要深化人事制度改革，深化改进和创新有利于人才引进、培养、发展的人事激励制度，对人才做到既要引进来、又要留得住、更要用得好，务实做到"以事业留人，以感情留人，以待遇留人"，努力为人才成长提供舞台，调动一切可调动的积极因素，凝聚一切可凝聚的智慧力量参与到高校改革发展大局中来，促进人才智慧和潜能的充分发掘，为高校改革发展提供不竭的智力支持。

7．做好选人用人，为改革发展提供组织保证

毛泽东指出："政治路线确定之后，干部就是决定的因素。"高校党委要认真贯彻执行党的干部路线方针政策，按照中共中央《党政领导干部选拔任用工作条例》，落实全面从严治党、从严管理干部的要求，形成有效管用、简便易行、有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制：要严格遵循考察程序，党委考察党政领导职务拟任人选，应听取组织、人事、纪检监察部门、基层党组织和其他相关部门意见；对拟提拔的考察对象，应当查阅个人有关事项报告，必要时可以进行核实；考察党政领导职务拟任人选，必须形成书面考察材料，建立考察文书档案。要做好公开选拔、竞争上岗，从实际出发合理确定选拔职位、数量和范围，在选拔中务必注意程序规范，操作公开、接受监督，提高透明度和群众满意度，杜绝"因人设岗"、"定向培养"和"暗箱操作"现象。要重视提拔基层一线，"直接将提拔干部的管道延伸到最基层，是不拘一格选人才原则的生动体现"，为此，党委要注重深入基层发掘人才，从一线培养选拔干部、尤其经过急难险重岗位锻炼和考验的干部。要加大干部交流力度，建立健全党政干部交流制度，对干部交流实行"一盘棋"，统筹规划、统一调配，让干部在不同岗位上、广阔天地里磨练意志，增长才干。通过以上举措，选拔和培养出信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的高素质领导干部。

8．化解矛盾瓶颈，为改革发展凝聚人心力量

当前，高校内部普遍存在一些矛盾，集中体现在：规模形态与质量功能的矛盾；发展改革与稳定的矛盾；一元的价值导向与多元价值选择的矛盾；规范管理与充分发扬民主的矛盾；做强优质资源与兼顾各方利益的矛盾；干群、师生和教师中不同群体之间的矛盾。这些矛盾某种程度上也制约着高校的改革发展。对此，高校党委需要重点处理好以下"四个关系"：处理好高等教育改革、发展、稳定的关系，按照改革做动力、发展为要务、稳定作保障的思路，统筹整合资源，做好人事安排，实现改革、发展、稳定的辩证统一；处理好高等教育规模与质量的关系，注重质量、规模、结构和效益的协调发展，克服盲目追求办学规模而忽视办学质量的倾向，实现高校自身发展需要与社会经济发展需要的有效对接；处理好党委领导与校长负责及教授治学的关系，三者职能分工不同但又相辅相成、缺一不可，在工作中既要统筹协调又要有所侧重，具体来说，就是党委定方向、谋战略，校长定战术、施管理，教授定规矩、做学问；处理好不同群体利益的关系，认真践行党的群众路线，树立牢固的廉政意识，认真倾听师生意见，及时纠正错误，在利益分配上既体现竞争、效益、质量，还要兼顾公平、维护正义。通过妥善处理和有效化解发展中存在的矛盾，进一步凝聚师生人心，为高校改革发展提供源源不竭的动力。

我国高校实行党委领导下的校长负责制，这是高校坚持社会主义办学方向、应对改革发展的重要保证。随着我国经济社会发展和高校职能的丰富,高校党委职能也不断发生转变和完善，由以往单一的组织者、协调者转变为引领者、开拓者。在高校改革发展的过程中，高校党委要进一步优化职能，改进领导素质、领导方式、领导方法、运行机制，为高校改革发展提供强大的引力、动力和推力。

 

参考文献：

[1]邓小平文选：第2卷[M].北京：人民出版社，1993.

[2]毛泽东文集：第7卷[M].北京：人民出版社，1996.

[3]吴晶.高校党建要继续坚持和贯彻好正确指导原则[N].人民日报，2012-6-21,(3).

[4]习近平：网络宣传要创新改进[N].京华时报，2014-2-28,(3).

[5]毛泽东选集：第2卷[M].北京：人民出版社，1993.

[6]新华时评：应重视从基层一线选拔干部,新华网，2013-1-20.

[7]杭州电子科技大学党委书记费君清解读学校转型发展新思路，中国高校之窗，2012-2-28.

 

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